邵辦文〔2017〕94號

　　中共邵陽縣委辦公室

　　邵陽縣人民政府辦公室

　　關于印發《關于加強全縣農村精神文明建設工作的實施方案》的通知

　　各鄉鎮場黨委，鄉鎮人民政府、場管委，縣直機關各單位：

　　        《關于加強全縣農村精神文明建設工作的實施方案》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共邵陽縣委辦公室

　　邵陽縣人民政府辦公室

　　2017年10月12日

　　關于加強全縣農村精神文明建設工作的

　　實 施 方 案

　　為提升我縣農村精神文明建設工作水平，確保全縣全面小康建設任務按時完成，根據中央移風易俗、建設美麗鄉村電視電話會議和全市農村精神文明建設工作經驗交流會精神及要求，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平總書記關于美麗鄉村建設講話精神和全國、全省、全市農村精神文明建設工作經驗交流會精神為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明村鎮創建活動為載體，以民風建設和村民素質提高為重點，以推動農村全面小康為目標，大力推進農村精神文明建設，讓“人居環境美起來、鄉風民風美起來、文化生活美起來”，為加快邵陽發展提供精神動力和思想保證。

　　二、目標任務

　　按照建設美麗鄉村的總體要求，從硬件和軟件兩個方面著手深化農村精神文明建設。在抓點示范、總結經驗后，逐步鋪開，用四年時間，在抓好農村環境衛生整治和農村“五改”工作的同時，建設一批文化體育設施，深化文明村鎮、文明家庭、志愿服務、鄉風文明等農村精神文明創建主題活動，實現文明村鎮提質拓面目標任務。

　　三、重點工作

　　根據上級有關會議精神，結合我縣實際，至2020年，全縣農村精神文明建設著重抓好以下工作：

　　1.加強社會主義核心價值觀宣傳教育。①媒體宣傳?？h內媒體開設“踐行核心價值觀、傳遞社會正能量”專欄，開展經常性報道。由縣委宣傳部牽頭。②戶外宣傳?？h城區安裝5處以上、鄉鎮安裝3處以上宣傳社會主義核心價值觀大型戶外公益廣告，每個村設立1塊以上社會主義核心價值觀24字永久性宣傳牌，并制作一批“講文明、樹新風”公益廣告和遵德守禮標牌。由各鄉鎮場負責。③專題宣講?？h鄉兩級組建宣講員隊伍，開展社會主義核心價值觀進基層宣講活動，活動要求覆蓋全縣所有村鎮。由縣委宣傳部負責。④典型宣傳。評選農村道德模范和鄉賢，開展“弘揚傳統美德、踐行當代價值”活動，宣傳助人為樂、勤儉節約、誠實守信、尊老愛幼等傳統美德。由縣委宣傳部牽頭，鄉鎮場負責。

　　2.規劃建設一批農村精神文明陣地。①縣級文體設施建設。按標準建設圖書館、文化館、博物館等“三館六中心”，建設2處以上文體廣場。由縣文體廣新局負責。②農村信息傳播載體建設。實現農村廣播“村村響”、農村電視直播衛星“戶戶通”全覆蓋。由縣文體廣新局負責。③農村文體設施建設。按標準建設鄉鎮文化站，每個村建1個以上占地面積500平方米以上且有文藝演出舞臺的文體廣場。由縣文體廣電新局牽頭，鄉鎮場負責。

　　3.廣泛開展群眾性文化體育活動。①組織群眾文化活動。廣泛開展歡樂瀟湘、全民廣場舞及我們的節日系列活動，做好活動層層選拔及組隊參加全市決賽工作。由縣委宣傳部、文體廣新局牽頭。②實施文化惠民工程。做好送戲送書下鄉、農村公益電影放映、地域特色民俗節目編排巡演等工作，完成省里下達的送戲下鄉、農村公益電影放映目標任務，確保每年每個鄉鎮場不少于兩場。由縣文體廣新局負責。③建設文體骨干隊伍。組織農村文化體育社會指導員培訓，實現村村均有農村文化體育社會指導員，培養文化示范戶、民間劇團，建設農民身邊不走的文化隊伍。由縣文體廣新局牽頭。④發掘農村文化資源。發掘整理推廣各地農村歷代保留下來的鄉規民約、族規家訓、文史典籍，延續傳統鄉村文脈，培育富于地方特色和時代精神的鄉賢文化。由縣文聯、社科聯牽頭，鄉鎮場負責。

　　4.充分發揮農村精神文明陣地作用。①管好用好鄉鎮綜合文化站。建立健全文化站管理制度和開放制度，對公眾免費開放，基本服務項目健全，年度組織面向全鎮群眾的綜合性大型文化活動不少于1次，單項性文體活動不少于10次。由各鄉鎮場黨委負責。②管好農家書屋。加強各村農家書屋的常態化管理，落實農家書屋管理制度、借閱制度、管理員崗位職責等三項管理制度，實行免費借閱和免費開放。由各鄉鎮場黨委負責。③發揮好鄉村學校少年宮作用。制訂鄉村學校少年宮項目運行和活動開展量化評估標準，每年對全縣鄉村學校少年宮項目進行量化評分，落實激勵措施。由縣教育局、文明辦負責。④管好用好農村廣播“村村響”。發揮農村廣播“村村響”宣傳黨的方針政策、法制教育、科技普及、道德教育等作用，每天安排一定時段，傳播以上內容。由文體廣新局、各鄉鎮場黨委負責。

　　5.抓好農村法治文化建設。①加強普法宣傳。利用農村法制學校等陣地，以事關農民切實利益的法律法規的宣傳教育為重點，采取“以案說法”，專題講座、法制文藝演出等形式，落實農村普法目標任務，培養農民學法遵法守法用法意識。由縣司法局牽頭。②做好信訪維穩。建好鄉村群眾工作站，積極開展人民調解、行政調解、司法調解,排查調處農村矛盾糾紛, 化解信訪積案，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。由縣委政法委牽頭。③打擊涉農犯罪。加強對農民的司法保護，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等涉農犯罪活動。由縣公安局、市場和質量監督管理局牽頭。④推進依法行政。加強基層干部法制教育，提高鎮村基層干部的法治觀念，用法治思維和法治方式依法依規開展涉農工作。建立健全村組干部監督制度,推動村務財務公開。由各鄉鎮黨委負責。

　　6.改善農村留守兒童成長環境。①村鎮網吧監管。加強對鄉鎮、農村網吧、游藝廳監管，堅決鏟除黑網吧，推進網吧安全管理和上網實名制的落實，嚴禁未成年人進入營業性網吧。由縣文體廣新局、各鄉鎮場負責。②留守兒童關愛。在各學校開通親情熱線電話，推行“代管家長制”，健全心理健康輔導員師資隊伍，做好心理輔導，建立留守兒童心理健康檔案。由縣教育局負責。③“掃黃打非”工作。持續開展“掃黃打非”集中行動、校園周邊整治行動和暑期專項治理行動，查處內容低俗下流、恐怖殘忍、易誘發青少年犯罪的出版物和游戲軟件，清理娛樂場所、嚴禁淫穢、低俗的演出活動。由縣掃黃打非辦、公安局負責。

　　7.開展不良風氣專項治理。①打擊黃賭毒違法犯罪行為。組織開展專項打擊行動，建立禁賭、禁毒工作長效機制。由縣綜治辦、公安局負責。②破除封建迷信活動。清除和取締在城鄉從事封建迷信活動的固定場所和沿街算命的游攤，加強對參與封建迷信人員的宣傳教育，打擊巫婆、大師、算命先生、神漢等利用封建迷信活動騙取錢財坑害群眾行為，治理亂建寺觀教堂現象。由縣綜治辦、公安局負責。③做好農村反邪教工作。扎實開展排查，摸清涉邪人員底冊，做好教育轉化。組織反邪教警示教育宣傳，引導群眾理性參加宗教活動。由縣610辦負責。④倡導紅白喜事簡辦新風。破除大操大辦陋習，推廣“123”管理模式，即實行統一代辦，成立紅白喜事理事會和治喪工作委員會兩套班子，落實報告備案制、榮辱檔案制、追悼會制三項制度。由縣民政局牽頭，鄉鎮場負責。

　　8.深化農村志愿服務。①隊伍建設。加強基層志愿服務隊伍建設，完善注冊管理制度，建立覆蓋到各村組的志愿服務工作網絡，做到村村有志愿服務組織。由縣文明辦牽頭，鄉鎮場負責。②活動開展。把留守兒童、留守婦女、留守老人作為關愛幫扶重點，以家政服務、文體活動、心理疏導、醫療保健、法律服務為主要內容，抓好各類志愿服務活動。青年志愿服務活動由團縣委牽頭，“鄰里守望”志愿服務活動由縣婦聯牽頭，文化志愿服務活動由縣文體廣新局牽頭，醫療保健志愿服務活動由縣衛計局牽頭，科技志愿服務活動由縣經科信局、縣科協牽頭。各牽頭單位要抓好活動部署安排，每年集中開展志愿服務活動不少于兩次。

　　9.選樹一批群眾身邊的道德榜樣。①道德模范申報推薦。做好全國全省全市道德模范申報推薦，推動各單位組織好道德模范申報推薦工作。由縣文明辦牽頭。②身邊好人推介發布。制定“邵陽縣好人”推介發布工作實施方案，明確各級各部門推介發布身邊好人目標任務要求，組織縣內主要媒體開展專題采訪，做到每周集中推介1名道德榜樣。由縣委宣傳部負責。③道德典型關愛幫扶。每年安排專項資金對獲得全國、全省、全市、全縣生活困難道德模范和身邊好人進行幫扶和走訪慰問，在全社會樹立“好人有好報”的輿論導向。由縣財政局、民政局、文明辦牽頭。④發揮道德典型帶動作用。在各村建設“好人榜”“善行義舉榜”“功德錄”等宣傳陣地，組織道德評議會，傳播道德模范事跡，評議身邊的文明行為與不文明現象。由各鄉鎮場黨委負責。

　　10.尋找“最美家庭”。廣泛開展尋找“最美家庭”系列活動，通過“曬家庭幸福照片、議文明家風家規、講家庭和諧故事、展家庭文明風采、秀家庭未來夢想”5個環節，推介一批縣級文明家庭(100戶)，從中擇優推薦市級、省級、國家級文明家庭。引導人們注重家庭、注重家教、注重家風，促進家庭和睦、社會和諧。由縣婦聯牽頭。

　　11.開展文明集市創建。明確文明集市創評標準，加強農村集貿市場監管，規范攤點秩序和經營行為，營造誠實守信、文明和諧的農村集市氛圍，提升農村集市管理水平?？h市場管理服務中心要負責農村文明集市創建工作，縣文明辦負責制訂文明集市量化標準及縣級、市級、省級文明集市評選推薦。

　　12.創建“最美鄉村”、“最美院落”。 組織開展“最美鄉村”、“最美庭院”創建活動，命名一批“最美鄉村”、“最美院落”，通過以點帶面、典型引路，培育農村家庭成員的生態意識、文明意識，營造優美的家居生活環境，提升家庭生活環境品質，深化美麗鄉村建設活動。由縣農業局負責。

　　四、實施步驟

　　1.抓點示范階段(2017年-2018年)。這一階段主要任務是：抓好宣傳發動，制訂指導性意見，抓好責任落實，推動各級各部門全面參與創建，培育一批文明村鎮示范點。全縣至少培育1個農村精神文明建設示范鄉鎮，每個鄉鎮至少培育1個示范村，全縣共20個。同時，結合示范點培育，做好最美鄉村、最美院落、文明集市、文明家庭創建、道德模范和身邊好人等典型培育工作。

　　2.全面推廣階段(2019年)。這一階段主要任務是：通過召開現場觀摩會，總結宣傳推介各示范點創建經驗，逐步擴大農村精神文明建設覆蓋面，落實省、市、縣文明委農村精神文明建設各項剛性指標。

　　3.鞏固提升階段(2020年)。這一階段主要任務是組織工作講評，落實長效措施，抓好查漏補缺及鞏固農村精神文明建設成果，部署推進下一階段農村精神文明建設工作開展。

　　五、工作要求

　　農村精神文明建設是新時期農村工作重要任務，是實現國家新型城鎮化發展戰略現實需要，是廣大農民群眾的殷切期盼。深化農村精神文明建設是一項系統工程，工作領域寬，涉及部門多，必須切實加強領導，強化保障措施，整合資源力量，匯聚強大合力。

　　1、加強組織領導，落實目標任務。按照屬地管理原則，各鄉鎮場為任務落實責任主體單位，負責所涉及任務的分解落實。各單位要成立工作領導班子，主要領導要親自抓?？h文明辦和各責任單位要各司其職、各負其責，加強指導，制定工作專項推進方案，完善工作機制，落實支持政策，有針對性抓好督查指導。

　　2.層層舉辦試點，以點帶面逐步推開。各鄉鎮場制訂好農村精神文明創建規劃，明確各階段重點任務，召開好動員會議。2017年原則上每個鄉鎮場培育1個村示范點，切實抓好環境整治、鄉風文明、相關硬件設施建設等工作任務，在此基礎上，總結經驗，探索途徑，然后逐步推開。

　　3.廣泛發動群眾，營造良好氛圍。組織報紙、電視臺、網絡等媒體，利用農村文化墻、公益廣告、大喇叭、民間藝術等宣傳方式，廣泛宣傳農村精神文明建設的必要性和緊迫性，在尊重農民意愿的基礎上，教育引導農民積極參與農村精神文明建設工作，讓群眾用自己的勤勞智慧創造美好生活。

　　4.整合各類資源，加大投入力度。按照政府主導、農民主體、社會參與的原則，建立政府財政投入、幫扶共建、社會參與的投入機制。對示范點實行以獎代投，即示范鄉鎮、示范村經檢查考核基本達標，示范鄉鎮獎10萬元，每個示范村獎3萬元；并結合脫貧攻堅上級各項投入，抓好“四改一建”即改水、改路、改廁、村容村貌改造、建設鄉村學校少年宮，完善硬件設施。抓好幫扶共建工作，組織各部門單位開展結對幫扶共建，結合全縣114個省級貧困村整體脫貧，做好農村精神文明建設工作。

　　5.完善管理機制，加強督查考核。建立健全農村精神文明建設工作機制，做到有制度、有經費、有專人，有成效。健全完善重點工作任務督查考核機制，將農村精神文明建設納入意識形態工作責任制，加強目標管理考核，并把考核結果作為衡量干部工作效能的重要依據，切實做到與經濟建設工作同安排、同落實、同檢查、同考核、同獎勵。要加強對鄉鎮班子和相關責任主體單位的考核，將農村精神文明建設作為評價基層領導班子、領導干部工作實績的重要依據，對積極開展工作、做出突出貢獻的單位和個人，大力宣傳表揚；對工作不力、進展遲緩的，予以批評并追責。

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　　中共邵陽縣委辦公室　　　　　　　　　　 2017年10月12日印發

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