邵文明委〔2017〕5 號

　　關于印發《邵陽縣推動移風易俗 樹立文明鄉風工作方案》的通知

　　各鄉鎮場黨委，鄉鎮人民政府、場管委，縣直機關各單位：

　　         經縣文明委同意，現將《邵陽縣推動移風易俗樹立文明鄉風工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　邵陽縣精神文明建設指導委員會

　　2017年10月22日

　　邵陽縣推動移風易俗 樹立文明鄉風

　　工 作 方 案

　　為進一步加強全縣農村精神文明建設，大力弘揚社會文明風尚，著力提升農民群眾文明素質和城鄉社會文明程度，縣文明委決定，在全縣深入開展移風易俗、樹立文明鄉風工作，特制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于社會主義精神文明建設和“三農”工作的一系列重要論述，堅持以社會主義核心價值觀為引領，把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、反對封建迷信作為農村精神文明建設的重要內容，把推動移風易俗與全面從嚴治黨結合起來、與打贏脫貧攻堅戰結合起來、與深化美麗鄉村建設結合起來、與農村社會綜合治理結合起來，破除陳規陋習，反對傷風敗俗，樹立文明新風，提升農民文明素質和農村社會文明程度，著力推動鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來。

　　二、工作目標

　　以縣域統籌推進為重點，到2018年底，縣級及縣級以上文明村鎮全部建立紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協會等村民自治組織及其章程，制定以移風易俗為主要內容的村規民約，發揮示范引領作用；到2019年底，實現“四會一約”行政村全覆蓋，結婚彩禮、婚喪喜慶費用等明顯下降，農村陳規陋習蔓延現象得到有效遏制；到2020年，農村移風易俗基本實現制度化、常態化，移風易俗工作與全面建成小康社會協調發展，婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的社會風尚基本形成，移風易俗,成為農民自覺行動。

　　三、重點任務

　　當前和今后一個時期，全縣移風易俗工作重點聚焦在破除婚喪嫁娶大操大辦和婚嫁收取高額彩禮上，重點做好以下五個方面的工作。

　　(一)強化宣傳教育，轉變思想觀念

　　1.加強新聞媒體宣傳?？h內各類媒體要拿出版面時段，開設專題專欄，運用新聞報道、言論評論、互動訪談等形式，報道各地推動移風易俗的典型事跡和鮮活經驗，曝光一批婚喪喜慶大操大辦、傷風敗俗、挑戰道德底線的反面典型，增進人們對推動移風易俗的認知認同。此項工作由縣委宣傳部牽頭，縣各新聞媒體落實。

　　2.加強公益廣告宣傳。各鄉鎮場、行政村(社區)要張貼宣傳標語，發放倡議書，印發以村規民約和移風易俗具體要求為主要內容的告示，制作一批以社會主義核心價值觀、“講文明、樹新風”為主要內容的公益廣告，有條件的村可在轄區內人員集中場所建設文化墻。此項工作由鄉鎮場牽頭落實。

　　3.加強村民教育引導。由村委會與村民簽訂遵守村規民約承諾，利用農村廣播村村響平臺，廣泛宣傳移風易俗的具體要求，做到家喻戶曉。廣泛開展“婚育新風進萬家”、“我們的節日”等形式多樣的主題活動，編排以移風易俗為主題的戲曲、小品等節目，深入基層巡回演出。依托社會志愿服務組織，開展移風易俗志愿服務活動，深入農村集市和各類道德講堂開展移風易俗宣傳。此項工作由縣委宣傳部牽頭，縣文體廣新局、縣文明辦、團縣委參與，各鄉鎮場具體落實。

　　(二)建立制度章程，倡導文明新風

　　1.完善《村規民約》。通過召開村支部會、黨員大會、村民代表大會充分醞釀討論，結合本村實際修訂《村規民約》，每個村都要在顯著位置上墻公布，并發放到每家每戶，讓婚事新辦、喪事簡辦成為全體村民的共同遵循。此項工程由縣民政局牽頭，各鄉鎮場具體落實。

　　2.建立紅白理事會。全縣所有行政村(社區)均要建立紅白理事會，各院落要設立紅白理事小組、紅白理事會會長，可由村支“兩委”主要負責人兼任，要把農村有威望、公道正派、熱心服務群眾、有一定協調能力的老黨員、老干部、老教師、老戰士、老專家等新鄉賢選入紅白理事會，負責全村婚喪事務的操辦，制定紅白喜事理事會章程，設立移風易俗事務公示欄，及時公示紅白事辦理情況。建立紅白理事會運行的保障機制，確保紅白理事會在農村地區有作為、有地位、有價值。此項工作由各鄉鎮場具體落實。

　　3.落實婚喪喜慶操辦要求。要把握范圍，除婚事、喪事可以適度操辦外，原則上不得以子女升學、喬遷履新、慶生祝壽等名目宴請親屬以外的人員。要控制標準，各地婚事開支原則上控制2萬元以內，酒席20桌以內，辦理時間不超過一天；喪事開支原則上控制3萬以內，酒席30桌以內，辦理時間不得超過3天；婚禮、殯葬車隊規模不得超過6輛，不得人為炫耀而繞遠路，嚴禁封路擾民；婚事直系親屬禮金不超過300元，親朋好友禮金不超過100元。喪事直系親屬不超過200元，親朋好友禮金不超過100元，同村村民只吊唁不隨禮。各村在村民協商自愿的基礎上，充分體現自治原則，制定本村個體操辦標準，對開支總額、禮金數量、酒席規模、煙酒檔次等，在村規民約中予以明確規定。要規范流程，婚事提倡既吉慶節儉又具有紀念意義的集體婚禮或旅游結婚，杜絕各種低俗的鬧婚；喪事提倡以放哀樂形式代替請樂班，提倡以追悼會形式代替做法事。對不按要求辦理的，村紅白喜事理事會不得參與理事，同時取消事主在村內的各種評先資格。此項工作由各鄉鎮場具體落實。

　　4.推進基礎設施建設。出臺相關政策，支持城鄉公益性公墓、殯儀館建設，積極推進節地生態安葬。加大對村(社區)婚喪場所建設的資金扶持力度，探索建立村級紅白事宜辦理場所，配置桌椅、餐具、音響、文墨等設施物品供群眾免費使用。此項工作由縣發改局牽頭，縣民政局、縣財政局參與，各鄉鎮場具體落實。

　　(三)抓好典型帶動，強化正面引領

　　l.堅持抓點示范?？h里至少培育1個移風易俗工作示范鄉鎮，每個鄉鎮至少培育1個移風易俗工作示范村，縣文明委成員單位至少聯系1個移風易俗工作示范點，并深入總結推廣發揮示范鄉鎮和示范村工作經驗，以點帶面推動移風易俗、樹立文明鄉風工作。同時，結合示范點培育，做好最美鄉村、最美院落、文明集市、文明家庭創建和道德模范和身邊好人等典型培育工作，選樹一批群眾身邊的榜樣。將鄉風文明建設作為文明單位系列創建的重要任務，發揮文明縣城、文明單位、文明校園、文明家庭對農村移風易俗的推動作用。此項工作由縣文明委牽頭，縣文明委成員單位參與，各鄉鎮場具體落實。

　　2.搭好惠民平臺。各級工會、團委、婦聯要發揮優勢，組織適齡青年相親活動，策劃舉辦集體婚禮。利用各級道德講堂、村民學校，引導廣大青年樹立勤勞致富的人生價值觀，形成自立自強，不要高額彩禮的新型婚戀觀。此項工作由縣文明委牽頭，縣總工會、團縣委、縣婦聯參與，各鄉鎮場落實。

　　3.講好新風故事。積極開展“送文化下基層”活動，開展移風易俗宣傳普及，以現實生活中的真人真事為原型，通過群眾喜聞樂見的藝術形式，宣傳舊禮俗的危害，講好移風易俗典型故事。此項工作由縣文體廣新局牽頭，各鄉鎮場參與落實。

　　4.大力開展文明村鎮創建活動。按照到十三五末全縣50%以上的村鎮要建成縣級及以上文明村鎮目標任務要求，深化文明村鎮創建，推動文明縣城向鄉鎮、村延伸拓展，帶動城鄉一體共建；深入開展十星級文明戶、文明家庭等創建活動，開展好媳婦、好婆婆、身邊好人、孝子孝媳等評選表彰活動，在群眾身邊樹立可學可比的典型；建好用好道德講堂、文化廣場、農家書屋等陣地，開展群眾樂于參與的文化活動和節日民俗活動，讓農村文化生活美起來，形成強大正能量，以優秀傳統文化潛移默化地教育引導村民形成新習俗、新風尚；進一步加大“美麗鄉村”建設力度，讓群眾享受到創建帶來的實惠，提升群眾的幸福指數，增強群眾參與創建活動、建設文明鄉村、踐行文明風尚的積極性和自覺性。此項工作由縣文明辦牽頭，各鄉鎮場具體落實。

　　(四)強化督導考核，建立長效機制

　　1.健全考核獎懲制度。層層簽訂《移風易俗目標管理責任書》，明確工作目標，嚴格獎懲標準，把移風易俗工作作為各級、各相關部門年度績效考核的重要內容，與干部評先評優、調動提拔掛鉤，與文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭評選掛鉤。鼓勵通過村民一事一議籌資、地方財政配套支持的方式，設立引導資金，對從簡辦理紅白喜事的事主予以表彰獎勵，并優先享受各類惠農政策。

　　2.建立督查通報制度。定期進行督查督導，開設監督舉報電話，接受群眾舉報。結合具體事例，通報典型案例結果，確保農村紅白事大操大辦得到有效遏制。

　　3.建立社會監督表彰制度。全縣所有行政村要在顯著位置設立移風易俗公示欄，對村內紅白喜事辦理情況進行公示。依托紅網邵陽縣網，建設全縣移風易俗網上展示平臺。加強輿論監督，組織新聞媒體記者進行明查暗訪，對大操大辦特別是借機斂財等行為在新聞媒體上予以曝光，對紅白喜事新辦簡辦的先進典型予以表彰。此項工作由縣文明委牽頭，縣文明辦、縣績效辦、縣扶貧辦、各鄉鎮場具體落實。

　　四、職責分工

　　(一)牽頭單位主要職責。由縣文明委統籌，縣農業局結合美麗鄉村建設和城鄉環境整治，組建工作辦公室，抽調專人，安排經費，具體負責全縣推動移風易俗、樹立文明鄉風工作組織、協調、指導、考核，協調各鄉鎮場、各相關單位，開展好日常工作。

　　(二)參與單位主要職責。縣委宣傳部主要職責是協調縣內媒體，大張旗鼓地宣傳加強紅白喜事管理，推進移風易俗、樹立文明鄉風的意義和先進經驗，使廣大群眾形成辦理紅白喜事“節約為榮，奢侈為恥”的觀念；縣文明辦主要職責是將推動移風易俗、樹立文明鄉風工作納入文明縣城、文明單位、文明村鎮、文明家庭測評體系，深化文明鄉鎮、文明村、文明家庭等基層創建活動；縣委組織部、縣扶貧辦的主要職責是將婚喪事宜新辦簡辦納入精準脫貧攻堅工作考核體系，加強紅白喜事新辦簡辦工作考核，結合扶貧工作推進鄉風文明建設；縣民政局主要職責是指導推動各鄉鎮場殯葬改革，節地生態安葬，健全村民自治機制，建立健全村規民約，推進紅白喜事理事會等村民自治組織建設，督促落實《關于嚴禁黨政機關、事業單位工作人員婚喪喜慶事宜大操大辦的規定》，發揮黨員干部、行政事業單位工作人員在婚喪事宜新辦簡辦方面的示范引領作用；縣公安局主要職責是加強農村禁賭、禁毒工作，打擊黃賭毒違法犯罪，打擊巫婆、神漢等利用封建迷信活動騙取錢財坑害群眾行為；縣文體廣新局主要職責是利用農村廣播“村村響”平臺，依托農村文化體育活動載體，開展推動移風易俗、樹立文明鄉風宣傳教育；縣司法局主要職責是加強農村法律法規宣傳教育，調解矛盾糾紛；縣教育局主要職責是在中小學開展移風易俗“小手拉大手”宣傳教育活動；縣發改局主要職責是加大對城鄉公益性公墓、殯儀館建設項目支持力度；縣政府辦民宗組主要職責是建立道士、和尚臺帳，進一步約束宗教教職人員行為，禁止個別宗教教職人員利用封建迷信活動愚弄群眾、借教斂財；縣婦聯主要職責是組織好媳婦、好婆婆、孝子孝媳、最美家庭等評選表彰活動，發揮婦女在移風易俗中的作用，抓好家風建設工作。

　　(三)各鄉鎮場主要職責。各鄉鎮場作為推動移風易俗、樹立文明鄉風工作任務落實責任主體，擔負著工作具體組織推動等重要責任，必須結合本地實際，制定具體方案，完善工作機制，落實支持政策，加強督查考評，推動各鄉鎮場、各村(社區)抓好紅白喜事理事會等村民自治組織建設，貼近村民實際，制訂村規民約、社會公德守則、職業道德守則、家庭美德守則、規范村民行為，落實縣城、城鎮禁止燃放煙花爆竹，農村限制燃放煙花爆竹工作。制訂并落實《關于嚴禁黨政機關、事業單位工作人員婚喪喜慶事宜大操大辦的規定》，嚴格禁止黨員干部以任何方式參與婚喪喜慶大操大辦、助長鋪張浪費等陋習行為。加強示范鄉鎮、示范村建設，總結推廣典型經驗，減少農民紅白喜事負擔，培育勤儉節約，厚養薄葬新觀念、新風尚。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。推動移風易俗、樹立文明鄉風工作是一項涉及方方面面的系統工程，是一次針對社會風俗的改革，是一場攻堅戰和持久戰，更是一項順應群眾期盼、造福于民的“民心工程”。要切實加強領導，全縣推動移風易俗、樹立文明鄉風工作由縣文明委統一組織，縣農業局牽頭綜合協調，縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣文明辦、縣扶貧辦、縣民政局、縣城管局、縣公安局、縣文體廣新局、縣司法局、縣教育局、縣發改局、縣婦聯等部門參與。各鄉鎮場黨委書記為本鄉鎮場“推動移風易俗、樹立文明鄉風”工作的第一責任人，務必將推動移風易俗、樹立文明鄉風工作作為當前推進精準脫貧攻堅、加強農村精神文明建設的重要任務，集中力量，突出重點，把握關鍵，精心部署，確保各項工作任務落到實處，產生實效。

　　(二)形成工作合力。要按照縣委、縣政府的統一部署，既要強調主管部門牽頭責任，又要強化具體責任部門和鄉鎮場、行政村的主體作用，明確工作職責，加強溝通協調，各責任單位要依據各自職能，出臺開展移風易俗、加強鄉風文明建設的具體方案。要堅持“縣、鎮(鄉場)、村(社區)”三級聯動，全面履行屬地責任，有計劃、有步驟地逐級組織實施，要加強過程監督指導，研究解決存在的難點問題，積極探索新的措施和方法，保質保量落實好移風易俗工作各項任務，確保工作有人抓、有人管。要對各鄉鎮場、縣直機關有關單位工作落實情況進行不定期督導考核，相關情況予以通報并作為獎懲依據。

　　(三)實行責任追究。要加大工作檢查督導力度，鼓勵先進、鞭策后進，將推動移風易俗、樹立文明鄉風工作納入全縣績效考核和扶貧工作考核體系，納入各部門單位、各鄉鎮(村)文明單位、文明村鎮評選，對任務落實不力，違反相關規定的單位，一律取消其各級文明單位參評資格，已獲得的取消其榮譽稱號，對于違規操辦人員不得參與各類評先，不享受各類資金和項目傾斜。持續推動我縣移風易俗樹立文明鄉風工作制度化、常態化，在全縣形成崇尚節儉、崇尚美德、崇尚文明的良好社會風氣。